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重磅 | 建筑業(yè)大改拉開序幕！
發(fā)布時間：2017-10-23 09:41:01 作者：星立方 瀏覽次數(shù)：724
2017年已過了大半。今年，建筑業(yè)改革舉措不斷出臺，每一項改革都與建筑企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。今天，來為大家盤點2017年迄今為止，建筑業(yè)都發(fā)生了哪些大事？都有了哪些改變？
一、2017年“先參保、再開工”，否則不予核發(fā)施工許可證
2月，國辦在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提到：建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。
3月20日，人社部印發(fā)《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，明確要求：
繼續(xù)提高新開工項目的參保率，目前全國平均參保率為94.96%；
建立健全建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效工作機制；
不提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，不予核發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)。
二、《裝配式建筑工程消耗量定額》新標準于3月1日執(zhí)行
2017年新的標準出臺，《裝配式建筑工程消耗量定額》新標準從2017年3月1日開始執(zhí)行，標準里面包含裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程、裝配式鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑構(gòu)件及部品工程、措施項目等四章。
2017年是裝配式建筑全面發(fā)展的一年，從整體規(guī)劃到標準規(guī)范體系，從產(chǎn)業(yè)配套能力到建筑隊伍建設(shè)，都將獲得突破性進展。對于建筑企業(yè)而言，應(yīng)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提早布局裝配式建筑市場，提升裝配式建筑的建設(shè)管理能力，方能順應(yīng)市場需求，獲得長足發(fā)展。
2017年4月13日，住建部下發(fā)通知，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。同時要求：不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)，作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
四、新版《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》，5月施行
為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號，以下簡稱《辦法》)。
原《辦法》(建設(shè)部令第82號)于2000年發(fā)布實施。隨著建筑設(shè)計市場的發(fā)展變化，在建筑設(shè)計招標投標過程中，招標項目范圍過寬、招標辦法單一、建筑設(shè)計特點體現(xiàn)不足、評標制度不完善、評標質(zhì)量不高等問題逐漸凸顯，新《辦法》自5月開始實施。
五、2017推進裝配式建筑并出臺《裝配式建筑行動方案》
住建部建筑節(jié)能與科技司發(fā)布“2017年工作要點”，其中重點提出了全面推進裝配式建筑的四大措施，包括出臺《裝配式建筑行動方案》、完善裝配式建筑標準規(guī)范、推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等。
2017年3月23日，住建部正式印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。
六、2017年建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查啟動
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》等文件，為加強對換證后建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，2017年4月起陸續(xù)啟動建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查。
七、國務(wù)院將對失信企業(yè)取消資質(zhì)及吊銷個人執(zhí)業(yè)資格
4月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。《意見》明確提出，企業(yè)嚴重失信將被取消資質(zhì)、個人將被吊銷執(zhí)業(yè)資格！
八、大力推行實名認證，未來覆蓋全國8萬余家建筑企業(yè)
2017年3月，住建部副部長易軍提出，建筑工人實名制管理，將覆蓋全國8萬余家建筑企業(yè)的5000多萬名建筑工人。
5月11日，經(jīng)過一年試運用的全國建筑工人實名制管理平臺，正式上線。
以四川省為例，大力推行從業(yè)人員實名制。要求自2018年1月1日起，經(jīng)實名認證的從業(yè)人員數(shù)據(jù)才能用于企業(yè)資質(zhì)申報、參與招投標項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人認定等。
2017年4月20日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號）。
納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號印發(fā)）。
解讀：在一個省內(nèi)跨縣提供建筑服務(wù)的，屬于“屬地納稅”，就是建筑公司在哪個區(qū)蓋大樓，就在那個區(qū)預(yù)繳稅，再到公司所在地申報增值稅，這樣太麻煩啦，對此，國稅總局規(guī)定，月1日起，在統(tǒng)一地級行政區(qū)內(nèi)，可以到“公司注冊地”繳納增值稅，不需要預(yù)交！
營改增的目的是為企業(yè)減稅，在過去一年中，部分企業(yè)不但沒有減稅，稅負反而升高，對此，國家稅務(wù)總局再次出臺“營改增”政策改革10條，讓企業(yè)更好地利用營改增達到最大限度的減負。
十、87號文連擊，全方位、無死角規(guī)范PPP項目!
6月初，財政部出臺《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)。87號文規(guī)范了地方政府的政府購買服務(wù)行為：
嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。
嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。
嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。
嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍”。
十一、工程質(zhì)量保證金：7月1日起，預(yù)留比例由5%降至3%
6月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎(chǔ)上，自7月1日起推出的新降費措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
十二、推進"四庫一平臺"建設(shè)，業(yè)績補錄截止到今年12月31日
6月21日，住建部發(fā)文《關(guān)于扎實推進建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)的通知》，業(yè)績補錄截止到今年12月31日，確保實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標。
7月17日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)。文中未再提及“工程咨詢企業(yè)需取得相應(yīng)資格”的要求，或?qū)⒙氏热∠こ套稍儐挝毁Y格認定。
發(fā)改委還明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。
十四、關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知
7月24日，住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》，決定即日起至2017年10月底，對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。
7月，財政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。
該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。
8月，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（下文簡稱《決定》）（征求意見稿）公開征求意見的公告。對《招標投標法》的修改中有一條：
在原文件“中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”后增設(shè)一條“前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。”
編者注：有專家指出，此舉是對“經(jīng)評審的最低投標價法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價中標現(xiàn)象。
十六、嚴查“掛證”，住建部公開舉報電話！
為落實國務(wù)院要求，人保部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》（以下簡稱《通知》），部署打擊住建、環(huán)評、藥品流通、專利代理、消防等領(lǐng)域職業(yè)資格證書掛靠問題。
隨后多部委也對外公開“掛證”問題舉報受理聯(lián)系方式。而且隨著相關(guān)政策的不斷完善，后期證書掛靠將越來越難。隨著相關(guān)政策收緊、全國社保聯(lián)網(wǎng)等客觀因素的影響，證書掛靠或?qū)⒄娴某蔀闅v史。
十七、“取消”環(huán)評資質(zhì)，取消竣工環(huán)保驗收，簡化審批流程
7月16日，國務(wù)院以國務(wù)院第682號令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。
減輕企業(yè)負擔(dān)。明確審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。也就是說10月1日起，全國所有企業(yè)環(huán)評相關(guān)的申請、審核、報表等等費用全都免了！
簡化建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程。刪去環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收審批規(guī)定；取消行業(yè)主管部門預(yù)審等環(huán)境影響評價的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。
十八、推行“電子招投標”，實現(xiàn)全流程覆蓋
2017年2月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，要求：
2017年，電子招標投標覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。
2018年，全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通。
7月1日起，北京市各區(qū)建設(shè)工程電子化招投標平臺全面上線。此后，北京全市6000余項建設(shè)工程招標項目，將全流程在電子化平臺完成招標工作，施工、監(jiān)理、材料及貨物采購招投標實現(xiàn)全過程電子化。
十九、人社部《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不認可！
經(jīng)國務(wù)院同意，國家人社部2017年9月15日最新發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄》共140項，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準入類36項，水平評價類23項；技能人員職業(yè)資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。接下來，國家職業(yè)資格目錄將實行清單式管理：
1、目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格。
2、除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
3、各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準不得在目錄之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格，嚴禁在目錄之外開展職業(yè)資格許可和認定工作。
4、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定。
二十、修訂《注冊建造師管理規(guī)定》
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《注冊建造師管理規(guī)定》（征求意見稿），對已執(zhí)行10年的《注冊建造師管理規(guī)定》進行了修訂，《征求意見稿》與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化：
去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺。
注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
要求所有項目的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和施工單位技術(shù)負責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。
注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調(diào)“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。
明確一級建造師和二級建造師承接項目規(guī)模。工程施工項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負責(zé)人。其中，大、中型工程施工項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準另行制定。
明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。
繼續(xù)教育。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊建造師達到繼續(xù)教育要求的，負責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對證明的真實性負責(zé)。
注：文章摘自網(wǎng)絡(luò)
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